全国人大代表、河南省濮阳市市长宋殿宇：

　　近年来，我国大力推广天然气开发利用，天然气需求量快速增长。据三大国有石油公司统计，2017年冬季全国天然气缺口超过110亿立方米。

　　随着“气代煤”清洁取暖工程的实施，天然气季节峰谷差较大问题愈发凸显。2017年，全国夏季低谷用气量4亿立方米/天，冬季高峰用气量最高达到8亿立方米/天，考虑到迎峰度冬、压非保民的因素，实际需求量约在13亿立方米/天以上，冬夏峰谷值相差达到3倍以上，北方地区有的城市甚至达到4倍以上。

　　天然气战略储备能力和调峰能力严重不足，成为影响我国天然气开发利用的瓶颈问题。目前，我国已建成中石油呼图壁、大港，中石化文96、金坛等25座储气库项目，总库容能力190亿立方米，有效工作气量75亿立方米左右，占全国天然气消费量的3%左右，与国家要求10%的目标差距很大。

　　为此，建议：首先要加快中原战略储气库群建设。中原油田具有建设战略储气库群得天独厚的条件。一是地质条件好。中原油田位于东濮（濮阳）凹陷上，气藏地质储层发育好，砂层厚，平面比较稳定，内部连通性好，封闭性强，是理想的储气区域。目前，中原油田已进入后期开发，具备300亿至500亿方的储气能力。二是输气管网四通八达。已建成的榆(林)济(南)、中(原油田)邯(郸)、中(原油田)沧(州)、中(原油田)开(封)和规划建设的鄂(尔多斯)安(平)沧(州)、新(疆)粤(广东)浙(江)等输气干线在濮交汇。濮阳已成为集气输气能力较强、辐射区域广的天然气输气枢纽。三是区位优势明显。华中地区和华北地区人口密集，区域天然气需求量大，冬夏用气峰谷差大，濮阳位于华中地区和华北地区交汇处，在此建设中原战略储气库群，更有利于实现削峰填谷，确保区域供气安全稳定。

　　其次，要支持建设区域性天然气交易中心。

　　最后，要加大资金和税收政策支持。储气库项目建设投资大、回收周期长，企业财务成本高，投资意愿不强。战略储气库担负着国家能源安全、保障民生和企业生产经营等社会功能，建议参照石油储备政策，对储气库建设的全部投资、工作气量成本的30%给予资金支持。同时，对企业储气库垫底气实行税收优惠。对储气库垫底气形成的增值税进项税，可进行核定后全额退还企业。

全国政协委员、光汇石油董事局主席薛光林：

　　在当前我国全面构建现代能源产业体系的关键时期，天然气产业将迎来跨越式发展。但作为油气大国，我国天然气储备能力相对落后，有必要建立战略储备，确保供应安全。

　　中国天然气资源地与消费地分离，决定了需要足够的能源储备量才能保障供应安全。中国西部塔里木盆地、中西部四川盆地、鄂尔多斯盆地以及东海海域为主力气区，资源供应量约占全国市场需求的91%，而主力消费市场则分布于东部地区，消费量约占65%。主要消费地区天然气调峰需求随消费量增长而快速加大，管网调峰远远不能解决问题。

　　中国天然气战略储备需求巨大，但目前储备能力建设严重滞后，考虑未来储备需求将快速加大，天然气战略储备建设任务十分艰巨。

　　同时，现有大型地下储气库及地上大型LNG储罐的建设主体一般为大型国有油气集团等资源供应企业，城市LNG储罐等小型储气设施主要为城市燃气企业等下游用户建设，没有形成统一的天然气战略储备体系。从保障国家能源安全出发，可参照国家石油战略储备模式，统筹考虑，尽快建成一定规模的国家天然气战略储备，形成国家、资源企业、城市燃气企业三级储备主体，以及战略储备和商业储备相结合的天然气储备体系。同时要增加储气规模，形成地下与地上相结合的储库系统；鼓励各种投资主体参与天然气储备设施建设；并且完善气源供应通道，重视多方向国外管道气及进口LNG等多气源“准储备”方式。

　　在大力推动天然气储备建设的基础上，建议相关部门尽快建立适合我国实际的天然气战略储备管理模式，比如成立国家天然气储备中心，负责国家天然气储备基地规划、建设和管理，承担天然气战略储备收储、动用任务；尽快出台建设天然气储备的相应法规，明确支持政策；逐步放开储备调峰设施的建设和投资主体，鼓励有能力的民营企业参与建设和投资。同时，利用金融工具，提升战略储备体系商业化运营管理水平。发挥储气库的商业和金融功能，逐步放开价格管制，建成储气服务交易市场和天然气现货、期货交易市场。